V súčasnej dobe poznačenej krízou dôvery vo verejné inštitúcie sa čoraz častejšie skloňuje potreba priameho zapojenia obyvateľov do správy vecí verejných. Odborný zborník „Medzinárodné a vnútroštátne právne aspekty priamej účasti obyvateľov na miestnej samospráve“, vydaný Právnickou fakultou UK, prináša hĺbkový pohľad na to, prečo nástroje priamej demokracie na Slovensku v praxi zlyhávajú.
Hlavné piliere priamej účasti v samospráve
JUDr. Štefan Haulík vo svojom príspevku v tomto zborníku (str. 20 – 24) analyzuje aktuálny právny stav (de lege lata / súčasný, platný právny stav). Poukazuje na to, že hoci Ústava SR a zákon o obecnom zriadení garantujú právo obyvateľov podieľať sa na správe obce, praktická realizácia naráža na zásadné bariéry.
Haulík identifikuje tri kritické body, ktoré bránia participácii:
Prísne kvóra: Dosiahnutie potrebnej účasti pre platnosť referenda je v mnohých obciach nereálne.
Legislatívne nejasnosti: Súčasná právna úprava nedáva jasné odpovede na praktické otázky realizácie priamej demokracie.
Kríza dôvery: Autor doslova uvádza, že „nedostatočná komunikácia medzi samosprávou a občanmi prehlbuje nezáujem o participáciu.“ Práve tento bod je kľúčový – ak občan neverí, že jeho hlas má váhu alebo že mu samospráva poskytuje férové informácie, prestáva sa o veci verejné zaujímať.
Riešenie krízy dôvery: Oregonský model a OZ RTS
Na Haulíkov kritický bod č. 3 (kríza dôvery a slabá komunikácia) reagujú inovatívne prístupy, ktoré v synergii s témami tohto zborníka presadzuje Občianske združenie Robme to správne (OZ RTS). Ako liek na „zamrznutú“ komunikáciu navrhujú implementáciu tzv. Oregonského modelu.
Tento model zásadne mení spôsob, akým sa obyvatelia zapájajú do rozhodovania:
Referendum spojené s občianskou radou: Nejde len o strohé hlasovanie „áno/nie“. Procesu predchádza činnosť občianskej rady, ktorá slúži ako nezávislý informačný filter.
Náhodný výber (Sortícia): Členovia občianskej rady nie sú menovaní politikmi, ale sú náhodne žrebovaní z radov obyvateľov obce (podľa demografického kľúča). To zaručuje, že v rade sedia bežní ľudia, nie politickí nominanti.
Objektívne posúdenie: Táto rada preštuduje odborné argumenty a pripraví pre ostatných spoluobčanov zrozumiteľný a nestranný súhrn informácií.
Záver: Od izolácie k dialógu
Spojením odborných postrehov zo zborníka Právnickej fakulty UK a inovatívnych riešení OZ RTS sa črtá jasná cesta pre slovenské obce. Ak sa má prekonať Haulíkom pomenovaná kríza dôvery (bod č. 3), nestačí len zmeniť zákony. Je potrebné zaviesť mechanizmy ako náhodne žrebované občianske rady, ktoré vrátia komunikáciu do rúk samotných obyvateľov.
Len tak sa môže priama demokracia zmeniť z „mŕtvej litery zákona“ na živý a dôveryhodný nástroj správy našich miest a obcí.
Zdroj a celý text zborníka: Zborník: MEDZINÁRODNÉ A VNÚTROŠTÁTNE PRÁVNE ASPEKTY PRIAMEJ ÚČASTI OBYVATEĽOV NA MIESTNEJ SAMOSPRAVE (PDF)
Článok čerpá z príspevku JUDr. Štefana Haulíka publikovaného v zborníku (Univerzita Komenského v Bratislave, Právnická fakulta, 2020) a z metodiky Oregonského modelu synergicky presadzovaného OZ Robme to správne.